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　　10月以來，我國不少城市持續進入霧霾天氣，近日被霧霾籠罩的還有長沙、沈陽等城市。前不久，北京霧霾天氣持續加重、強化，成為一時焦點話題。甚至，臨海的旅游城市三亞，近期也出現了霧霾，很多人表示難以想象。    
　　感官上，霧霾天氣中的城市如同“烏雲”籠罩，讓人極為不適。應對上，往往表現為城市突發事件及其應急處理。一定程度上說，我們還是把霧霾當做城市的極端天氣來對待，以城市為單位，以城市應急模式來處理。
　　最近，還有關於霧霾天氣的城市排名，用以判斷哪個城市空氣污染最為嚴重。在一般的報道模式中，霧霾也仿佛擊鼓傳花。這表現出，我們面對霧霾時的被動，甚至無奈。現在每個城市都有治污行動，對空氣質量的檢測與治理，都在下苦功，這很有必要，但我們必須要打破一種認識：北京有霧霾，就是北京的問題，三亞有霧霾，是三亞的問題，霧霾治理不能簡單地以城市為單元。
　　前段時間，《大氣污染防治行動計劃》出台，綜合空氣治理有了頂層設計。具體實施上，比如京津冀及周邊地區有具體落實細則，指標明晰，時間表清楚，不過還是以更大的行政區域為單位，是行政區劃框架下的一種先試先行。這種行政單位下的、指標化的、分解任務式的空氣治理，的確可以取得效果，這有先前北京奧運會期間的空氣治理為證。但立足長遠看，這種治理模式需要警惕一種可能：通過淘汰落後產能、產業轉移等方式，確保了某一行政片區內空氣質量達標，但污染可能並不是真正被消除，而是轉移他處。
　　我們必須要明確，霧霾已經改變了傳統意義上的公共事務治理認識。霧霾是污染問題，也是氣象問題，氣象問題沒有地理邊界，也不是哪一個城市的專屬，空氣層面的環境治理，可以說對突破傳統行政區域的全方位治理模式，提出了很高要求。比如，傳統意義上的治理，每一類問題有主責部門，面對霧霾，一個城市的環保部門是否足以解決問題？工業、能源、交通、城市建設各領域，其事務範圍可能就要拓展，並且考核機制也要發生變化，更進一步說，這些事務不再局限於一座城市，而是要擴大到更大的區域。
　　有資料顯示，歐洲各國針對大氣污染物的跨界輸送問題，簽署了一系列跨國協議，這些協議規定了一定期限內，跨國輸送的大氣污染物的削減量，而且在合作機制、污染治理方面也有探索。就霧霾治理來講，還不要說國與國合作，現在最急迫的是城市與城市的合作、區域與區域的合作，除了技術上的保障，還有立法、執行、資金、人才等多方面的配合。
　　霧霾治理是全方位、大跨度的，每個城市都應積極應對，但這不能變成單打獨鬥，關起門來治理，對那些被霧霾籠罩的城市，沒有哪一個城市可以坦然地做個旁觀者。
（原標題：治理霧霾不能以城為界）
（編輯：SN093）